Uključivanje privatnog sektora (Javno privatno partnerstvo)
Dijalog sa privatnim sektorom u upravljanju otpadom je
neophodan da bi se postigla razmena informacija i transfer znanja sa ciljem da
se poboljša efikasnost upravljanja otpadom. Od najveće važnosti je:
–
Informisati javnost i industriju na zvaničnoj
osnovi i uključiti ih u proces donošenja odluka za pitanja upravljanja otpadom;
–
Organizovati kurseve iz upravljanja otpadom za
privatni sektor;
–
Uvesti sisteme upravljanja zaštitom životne
sredine EMAS i ISO 14001;
–
Podsticati postizanje dogovora sa različitim industrijama
umesto direktnih administrativnih mera.
Odnos
javnog i privatnog sektora trebalo bi da odigra ključnu ulogu u obezbeđivanju
efikasnog sistema upravljanja otpadom. Pored nespornih podataka o
neodgovarajućoj tehničkoj opremljenosti postojećih komunalnih preduzeća,
nedostatku izgrađenih i opremljenih postrojenja za tretman, odnosno odlaganje
otpada, stoje i činjenice o neefikasnoj organizaciji i nemogućnosti društvenih
organizacija da značajnije investiraju u sektor otpada zbog nagomilanih drugih
problema i prioriteta. Ukratko, ocena stanja u ovoj oblasti je nerazvijen
sistem upravljanja otpadom i nizak kvalitet usluga.
Iz razloga ekonomičnosti i
efikasnosti opštinske vlasti u regionu određuju nivo i kriterijume kvaliteta
usluga u postojećim komunalnim preduzećima, omogućuju angažovanje u meri u
kojoj su ova preduzeća retko sposobna da ispune zahtevane kriterijume,
uzimajući u obzir maksimalnu iskorišćenost svih adekvatnih tehničkih kapaciteta
i uposlenost odgovarajućeg broja i strukture kadrovskih kapaciteta. Ravnopravno
sa postojećim komunalnim preduzećem opštinske vlasti bi trebalo da uključe i
privatni sektor u organizaciju upravljanja otpadom podsticanjem
konkurencije.
Uspostavljanje i razvoj odnosa javnog i privatnog sektora
polazi od:
–
uvođenje javnog konkursa (tender);
–
zaključivanja ugovora o poveravanju pojedinih
poslova ili delatnosti upravljanja otpadom preduzećima opremljenim za njihovo
vršenje;
–
obezbeđenja podsticajnih mera (tehnička pomoć i
dr.);
–
vršenja monitoringa i efikasnog nadzora nad
izvršenjem i nad obavezama iz ugovora i stalne provere i ocene kvaliteta
usluga,uključujući transparentnost modela i aranžmana, kao i kontrolu
javnosti;
–
obezbeđenja institucionalnih kapaciteta za
praćenje i efikasan inspekcijski nadzor nad radom pravnih i fizičkih lica koja
su uključena u organizaciju upravljanja otpadom i nadzor nad primenom mera
zaštite životne sredine.
Takođe, u okviru zakonom
propisanih procedura, moguće je i davanje koncesija čiji predmet može biti –
izgradnja, održavanje i korišćenje komunalnih objekata radi obavljanja
komunalnih delatnosti.
Privatni sektor može biti važan
izvor finansiranja kapitalnih investicija i prenosa tehničkog i operativnog
(tehnološkog znanja i iskustva). Privatni sektor kroz aranžman javno-privatnog
partnerstva može da se uključi u sektor komunalnih usluga JKP i realizaciju
kapitalnih ulaganja. Pravni okvir za javno-privatna partnerstva (JPP) treba da
bude podstiče investiranje privatnog sektora u infrastrukturu regionalnog
sistema za upravljanje otpadom. Finansiranje Projekta je moguće kroz Javno
privatno partnerstvo, koristeći odredbe Zakona o Javno privatnom partnerstvu i
koncesijama. Učešće u celini ili delom
privatnog sektora može da zadovolji brojne ciljeve: obezbeđivanje
investicionog kapitala, smanjenje potreba za subvencijama, poboljšanje
upravljačke efikasnosti, poboljšanje tehničkih i upravljačkih kapaciteta javnog
komunalnog preduzeća i dr.
Pojam i status JPP obuhvata:
–
osnivanje privrednih društava, ustanova ili
drugih organizacija za obavljanje komunalnih usluga od strane organizacije
javnog sektora (grad, opština, javno preduzeće) i privatnog partnera (fizičko
ili pravno lice);
–
poveravanje obavljanja komunalne delatnosti
privatnom partneru, putem ugovora
(vodeći računa o načelima konkurencije i javnosti);
–
ugovor o koncesiji;
–
privatizacija;
–
javna
nabavka usluga.
Učešće privatnog partnera se
precizno definiše Ugovorom projektom JPP i konkursnom dokumentacijom za javni
poziv, na način definisan Zakonom o JPP i koncesijama Republike Srbije.
Privatni partner mogao bi da se uključi u izgradnju i upravljanje RSUO ili
nekog njegovog dela i u procenjenoj optimalnoj fazi razvoja projekta, nakon
završetka početne faze izrade tehničke dokumentacije i obezbeđenja neophodnih
lokacijskih dozvola.
Institucionalno javno-privatno partnerstvo je javno-privatno
partnerstvo zasnovano na odnosu između javnog i privatnog partnera kao
osnivača, odnosno članova zajedničkog privrednog društva, koje je nosilac
realizacije projekta javno-privatnog partnerstva. Zakon o javno privatnom partnerstvu i
koncesijama traži da se definiše i nekoliko uloga u procesu JPP: Društvo za
posebne namene, Javno telo i Javni partner. U ovom Projektu jedna od opcija
moze biti da društvo za posebne namene bude Novosnovano Regionalno komunalno
preduzeće, Javnog tela može preuzeti RARIS dok ulogu Javnog partnera može
preuzeti grad Zaječar, na čijoj se teritoriji se i realizuje uspostavljanje i
izgradnja regionalnog centra za upravljanje otpadom.
No comments:
Post a Comment